2011-12-21
工程治理工作开展以来，国家烟草专卖局紧紧抓住工程建设腐败现象重点部位和关键环节，以开拓创新的精神和求真务实的态度，积极探索加强行业工程项目建设监督工作的措施和办法，初步建立起“以资金监管为重点，以科技手段为支撑，把规范变为程序，把监管变为控制”的工程建设监管新模式，在创新机制，同步预防，从源头防治腐败方面取得了积极进展和明显成效，近三年来全行业节约投资21亿多元。
一、组织第三方评审
针对在工程项目总体规划设计阶段，设计单位受利益驱使，超标准设计、虚增工程概算的问题比较突出的情况，国家烟草专卖局将控制工程项目建设“虚增设计”行为作为行业工程建设监管的第一道关口，明确要求工程项目总体规划设计方案完成后，必须认真组织与设计方同等资质且无利益关系的第三方，对工程总体规划设计方案和工程项目概算进行审核，对虚增概算部分一律剔除，对设计漏项及不合理设计提出修改、完善意见。这项措施能够有效地控制工程造价，优化设计方案，弥补设计漏项，减少在施工阶段的设计变更。同时，为在招标投标环节设定拦标价，提供了真实可靠的依据。
二、合理设定招标拦标价
招标投标是工程建设领域腐败行为易发多发的“高危”环节。为了有效遏制串标、围标和恶意竞标现象，国家烟草专卖局根据第三方的评审结果，合理设置招标拦标价，投标人均在拦标价以下竞标。这项措施既能防止投标者互相串通，抬高报价，获取非法利益，又能为公开、公正、公平竞标创造条件。
三、建立履约保证金制度
为了有效防止有关单位或人员假借、伪造资质证明参与招投标，中标后非法转包获利，国家烟草专卖局建立了工程建设项目履约保证金制度。通过民事约定，业主方和中标方都按照工程造价的一定比例缴交履约保证金，存入指定的银行账户。若一方违约，另一方就可以按照约定从中扣除对方的资金作为违约罚金。履约保证金制度作为招标投标的前提条件，有利于资质优、实力强、信誉好的建筑企业中标参与工程建设，为建设“优质工程”打下良好基础。同时，让那些假借、伪造资质证明参与招投标、企图中标后转包获利的竞标者望而却步。
四、设立工程建设共管专用账户
为了解决施工方通过采购材料以次充好、以少充多、甚至虚列支出、偷逃国家税收，克扣、拖欠农民工工资等突出问题，国家烟草专卖局实施了工程建设项目共管专用账户制度。在招标书及合同中约定：由施工方开设唯一的工程建设专用账户，对业主方和施工方公开、透明，双方均有权查询专用账户交易明细、余额等信息。施工方在工程建设过程中所有的资金支付只能从专用账户支出，大额款项必须经业主方同意后方可支付。付款票据必须与专用账户资金交易相对应，发现有违反合同约定的情况，业主方有权拒付和追究。施工方采购重要建筑材料、设备等，必须把供货商收款账户告知业主方，以便验证。业主方根据合同约定和施工进展情况，将工程预付款、进度款拨付到专用账户。共管专用账户抓住了工程建设资金这个“牛鼻子”，通过管住钱来管住事，从而及时发现和制止施工中的非法牟利行为。
五、开发工程建设监管软件
为确保工程建设合同在施工过程中得到严格执行，减少人为因素的干扰，国家烟草专卖局积极运用科技力量，把规则变为程序固化下来，组织开发了工程建设项目监督控制软件，实现了对工程建设项目施工，重要材料和设备采购、保管、使用，工程款结算支付的流程控制。一是将工程承包合同条款录入软件系统，作为合同执行、控制的初始信息。通过软件系统的控制，工程专用账户支付的一切款项必须与初始信息相对应，否则，软件系统将向业主方发出警示信息。二是工程款项支付流程化、痕迹化。不经过流程、不完成流程所有环节均不能支付，避免了人为因素的影响，确保工程资金使用的安全。三是工程建设监管软件系统能够自动完成物流、商流、资金流信息和合同初始信息的相互匹配验证，形成了闭合对称的监控体系。